Lo Que Los De Dentro No Te Cuentan Sobre El Significado De La Palabra Milf

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MANILA, Filipinas - Está pendiente de aprobación en el Congreso un proyecto de ley histórico que aplicaría el acuerdo de paz entre el gobierno y el grupo rebelde Frente Moro de Liberación Islámica (FMLI).

La ley propuesta aboliría la actual Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) e instauraría una nueva con más poderes, más recursos y, muy posiblemente, una mayor ubicación. Se llamará Bangsamoro.

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Senadores y miembros de la Cámara de Representantes y del Senado han indicado que algunas disposiciones de la ley propuesta serán suprimidas y modificadas debido a preocupaciones sobre su constitucionalidad y aplicación.

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Mientras se habla de suavizar la ley, especialmente tras el enfrentamiento de Mamasapano, ¿qué diferencia al Bangsamoro de la ARMM?

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He aquí un resumen de 14 características clave del Bangsamoro en comparación con la ARMM.

1. Cómo se elaboró la ley

Se suponía que la Ley de la República 9054, la normativa legal que modificó la ARMM tal y como quedará ahora, se basaba en un acuerdo de paz anterior entre el gobierno y el grupo rebelde Frente Moro de Liberación Nacional (MNLF) firmado en 1996. Pero cuando el proyecto de ley llegó al Congreso, el FMLN no participó inicialmente en su elaboración, lo que dio lugar a una medida que el FMLN sigue creyendo que deroga el acuerdo de paz.

Esta vez, el FMLI participa en la elaboración de la BBL a través del Comité de Transición Bangsamoro (BTC), compuesto por 15 miembros. El negociador jefe del FMLI, Mohagher Iqbal, dirigió la BTC, que ha redactado el borrador inicial del reglamento que había sido analizado por Malacañang en ese caso publicado a La legislatura.

2. Forma de gobierno

A menos que sea enmendada por el Congreso, la aprobación de la BBL supondrá el cambio de la ARMM hacia una forma parlamentaria de gobierno regional, la única de este tipo en un país que tiene un sistema presidencial unitario.

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En la ARMM, los residentes votan al gobernador regional y al vicegobernador, así como a 3 miembros de cada distrito para la Asamblea Legislativa Regional (RLA), el órgano encargado de aprobar las leyes de la región. También debe haber al menos 3 representantes sectoriales, pero esto no se aplicó hasta que Aquino hizo esos nombramientos en 2012.

Además de tener su propio gabinete, el gobernador de la ARMM cuenta con un sistema consultivo reconocido simplemente porque las Autoridades Empresariales, que se compone de 3 vicegobernadores que representan a los cristianos, los musulmanes indígenas y los pueblos, además de los vicegobernadores y gobernadores de cada dominio.

Para los Bangsamoro, los residentes elegirían como alternativa a sus distribuidores en el parlamento. Los representantes elegidos elegirían entre ellos a un ministro principal.

El Parlamento Bangsamoro estaría compuesto por al menos 60 representantes con la siguiente composición

40% escaños de distrito
50% representantes sectoriales
10% de escaños reservados - 2 escaños para comunidades indígenas no moro y un escaño para mujeres

El Consejo Ejecutivo se transformaría en unas Autoridades de Líderes más amplias, compuestas por el ministro principal, los gobernadores provinciales, los alcaldes de las ciudades fletadas y representantes de las comunidades indígenas no moro, las mujeres, las comunidades de colonos y otros sectores.

El parlamento Bangsamoro, aún por constituir, determinará cómo se llevarán a cabo las elecciones para la representación sectorial y de otro tipo en el parlamento.

Otro cargo único en el Bangsamoro propuesto es el Wali o jefe titular, que sólo tendría funciones ceremoniales. El parlamento nombra al Wali.

3. Cómo trabajará el gobierno regional autónomo junto con el gobierno central

Al igual que la ARMM, la administración de Bangsamoro seguirá estando bajo la supervisión básica del Líder de Filipinas.

Sin embargo, la BBL introduce un concepto que reconoce la "aspiración" del pueblo Bangsamoro hacia una autonomía real: el concepto de relación asimétrica.

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El juez del Tribunal Supremo Marvic Leonen, antiguo jefe negociador del gobierno, definió la relación asimétrica en el caso de la Liga de Provincias de Filipinas contra el DENR en el sentido de que "a las regiones autónomas se les conceden más poderes y menos intervención del gobierno nacional".

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¿Cómo se aplicará este concepto en el Bangsamoro? Dentro de un nuevo abanico real de métodos.

La LR 9054 sólo definía los 14 poderes (Artículo IV, Sección 3) que seguirían en manos del gobierno central. La BBL, por su parte, especificó los poderes que se devolverían a la región en las siguientes categorías (Artículo V)

9 poderes reservados para el gobierno central
57 poderes exclusivos para los Bangsamoro
14 poderes concurrentes entre ambos

La LR 9054 subraya la facultad del Presidente de suspender al gobernador de la ARMM durante un máximo de 6 meses por violar la Constitución o cualquier otra ley.

En la BBL no se menciona el mismo conjunto de poderes. En su lugar, el proyecto de ley prevé la creación de un "Órgano de Relaciones Intergubernamentales" que estará compuesto por representantes del gobierno de Bangsamoro y del gobierno central y que "resolverá las cuestiones relativas a las relaciones intergubernamentales". En caso de que el órgano no resuelva los problemas, el presidente electo tomará la decisión.

4. Subvención en bloque

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En virtud de la ARMM, los representantes de la administración local se espera que guarde sus finanzas cada año calendario antes de La legislatura simplemente al igual que cualquier organización de línea diferente, la producción de la ubicación autónoma prevista basada en la administración de todo el país en relación con las finanzas continuar.

El Presidente cuenta con el poder eléctrico para pegar, casting morena tetona reducir o cancelar la financiación si el ARMM no da cuenta de los fondos trimestrales. El Secretario de Finanzas también tiene la facultad de suspender o cancelar la liberación de cualquiera o todos los fondos si más de la mitad de los fondos liberados siguen sin contabilizarse 6 meses después de que se realice una auditoría.

Para que el Bangsamoro, como LGU superior, sea más autónomo fiscalmente, se cambiará el sistema de reparto de recursos. Contará con una configuración muy similar a la asignación de ingresos interiores de los productos del gobierno federal localizado, donde una suma fija basada principalmente en un suplemento de salud puede ser inmediatamente apropiada cada temporada.

Se denominará subvención global anual y se deducirá de la participación del gobierno nacional en la recaudación total.

La fórmula para la subvención global es el 4% del 60% de la recaudación total de ingresos que va al gobierno central, lo que representa la proporción de residentes en la Región Autónoma de Mindanao respecto a la población nacional.

El 40% restante, destinado a las administraciones locales, no se vería afectado.

Con ello, el gobierno regional disfrutará de una liberación regular de fondos como otras LGU del país y ya no tendrá que acudir al Congreso para defender el presupuesto.

Hay una característica interesante anclada en la subvención en bloque. Una vez que el Bangsamoro esté en funcionamiento, los ingresos procedentes de los impuestos adicionales transferidos al Bangsamoro y los ingresos de la participación de la región en los ingresos del gobierno procedentes de la exploración, explotación y uso de fuentes de hierbas recogidos durante tres décadas se deducirán de las subvenciones parciales anteriores. Aunque se apropiará inmediatamente, la BBL también incluye la posibilidad de deducciones.

Sin embargo, la BBL no detalla cómo prepararía y aprobaría el parlamento de Bangsamoro el presupuesto para la región. En su lugar, podría quedar en manos del Parlamento de Bangsamoro remitir las leyes estatutarias que establecerían la técnica.

¿Cómo se contabilizarían los fondos? La BBL crea una Comisión de Auditoría interna de Bangsamoro, lo que no prohíbe que la COA nacional audite también a la región.

5. Cómo acabará repartiéndose la riqueza entre la administración de Bangsamoro y el gobierno federal clave; y entre el gobierno regional y las LGU.

Además de conseguir asignaciones automáticas, la BBL aumenta la participación del Bangsamoro propuesto en los impuestos nacionales recaudados en la región y en los minerales metálicos hasta el 75%, frente al 70% de la actual ARMM.

Cambia la calificación de los minerales de "estratégicos" y "no estratégicos" -que la negociadora jefe del gobierno, Miriam Coronel-Ferrer, ha dicho que eran de naturaleza política- a los categóricos "metálicos" y "no metálicos" para evitar futuros conflictos sobre cómo se dividirán los ingresos de tales recursos entre el gobierno nacional y el regional.

La ley de la ARMM detalla qué porcentaje de la cuota de la región en impuestos y recursos minerales correspondería a las provincias, ciudades, barangays y municipios. La BBL, sin embargo, no lo hace y deja la decisión en manos del parlamento de Bangsamoro.

6. Identidad Bangsamoro

La LR 9054 dedicó una sección a definir los pueblos tribales y el pueblo "Bangsa Moro":

Artículo X, Sección 3:

(a) Pueblos tribales. Son ciudadanos cuyas condiciones sociales, culturales y económicas los distinguen de otros sectores de la comunidad nacional; y
(b) Pueblo Bangsa Moro. Se trata de ciudadanos que resultan ser creyentes en el Islam y que han conservado algunas o todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas.

La BBL incluye una definición más completa de quién es el pueblo Bangsamoro. Sin embargo, la definición de pueblos indígenas no aparece en la BBL.

El pueblo Bangsamoro se define en la BBL como "aquellos que en el momento de la conquista y la colonización eran considerados nativos o habitantes originales de Mindanao y el archipiélago de Sulu y sus islas adyacentes, incluido Palawan, y sus descendientes, ya sean mestizos o de sangre pura, tendrán derecho a identificarse como Bangsamoro por autoadscripción o adscripción". Los cónyuges y sus descendientes pasan a ser clasificados como Bangsamoro".

7. Sistema judicial

La ARMM sentó las bases para la puesta en funcionamiento de los tribunales de la shari'ah en el Mindanao musulmán a través de tribunales de apelación, tribunales de distrito y tribunales de circuito. Los tribunales de la shari'ah sólo tienen jurisdicción sobre los musulmanes de la región y no serán aplicables a los no musulmanes.

La BBL va un paso más allá y crea un Tribunal Superior de la Shari'ah.

Mientras que la ARMM sólo prescribe que el gobierno regional "podrá formular" un sistema jurídico de la sharia, la BBL define la jurisdicción de los tribunales de la sharia con gran detalle.

Además de los tribunales de la shari'ah, la BBL crea una técnica de justicia tribal para los prestamistas indígenas, así como sistemas alternativos de resolución de conflictos. También seguirán existiendo tribunales ordinarios cercanos.

Las leyes nacionales seguirán aplicándose en la región, y todos los tribunales deberán seguir bajo la jurisdicción del Tribunal Supremo.

8. Aguas de Bangsamoro

La BBL pretende introducir un nuevo concepto de aguas regionales. En el país sólo se definen las aguas municipales, ya que las demás regiones tienen simplemente funciones administrativas.

Las aguas de Bangsamoro se extienden hasta 22,224 kilómetros o 12 millas náuticas desde la línea de bajamar de las costas que forman parte del territorio de Bangsamoro. La jurisdicción sobre las aguas municipales seguirá correspondiendo a las UGL.

Después de 10 años, el proyecto de ley será investigado para "avances".

9. Derechos de los indígenas

Tanto la ley de la ARMM como la de Bangsamoro reconocen los derechos de los pueblos indígenas del Mindanao musulmán a los títulos nativos, a sus tradiciones y costumbres, y a las estructuras políticas y judiciales.

Sin embargo, ambas leyes y reglamentos omiten hablar también de la IPRA, aprobada en 1997, mucho antes de que se redactaran tanto la LR 9054 como la propuesta de BBL. (Charla en Rappler: ¿Son los lumad víctimas en la guerra y en la paz?)

La IPRA nunca se aplicó en la ARMM debido a la falta de una ley de habilitación equivalente para la región.

En virtud de la BBL, también corresponderá al Parlamento promulgar leyes sobre los derechos de las comunidades indígenas sobre los recursos naturales.

Las comunidades indígenas no moro tendrán dos escaños reservados en el Parlamento Bangsamoro.

La BBL también busca la creación de un sistema universitario tribal.

10. Policía regional

El Bangsamoro no tendrá su propia fuerza policial, ya que el cuerpo de policía regional propuesto seguirá formando parte de la Policía Nacional de Filipinas. De hecho, poseerá las mismas competencias y tareas que las autoridades locales contempladas en la legislación de la ARMM.

De forma similar a la LR 9054, también se creará una junta regional de policía para desempeñar las funciones de la Comisión Nacional de Policía en el Bangsamoro. La BBL menciona cómo acabará produciéndose la junta madre, a diferencia de la LR 9054.

Casi todos los poderes que el gobernador de la ARMM tiene sobre la policía serán los mismos en el Bangsamoro. La única diferencia es que el gobernador de la ARMM sólo puede recomendar al jefe de la policía regional, mientras que el ministro principal puede seleccionar al jefe y a sus adjuntos.

Algunos legisladores se oponen a la disposición que otorga al ministro jefe el control operativo y la supervisión de la policía regional tras el enfrentamiento de Mamasapano. Pero una revisión de la LR 9054 muestra que este poder ya había sido delegado al gobernador de la ARMM.

11. 11. Fuerzas armadas

Tanto la ley de la ARMM como la BBL permiten la creación de un mando regional de las Fuerzas Armadas de Filipinas.

Esto no significa que la región autónoma pueda tener su propio ejército. Tanto las leyes de la ARMM como la BBL son claras: la defensa y la seguridad regionales seguirán siendo responsabilidad del gobierno central.

Una gran diferencia, sin embargo, es el establecimiento de protocolos de coordinación entre el gobierno central y el Bangsamoro para el movimiento de los militares en la región - otra disposición que los legisladores quieren eliminar después de Mamasapano.

En la actual ARMM, el Presidente puede enviar al ejército a la región si el gobernador regional no actúa en un plazo de 15 días ante cualquier problema de seguridad.

12. Derechos de la mujer

La propuesta de gobierno de Bangsamoro incluye medidas más concretas para la protección de los derechos de la mujer.

La BBL reserva un escaño a las mujeres en el parlamento, sin prohibirles optar a otros escaños.

También exige que el 5% del presupuesto total se destine a programas que tengan en cuenta las cuestiones de género.

13. Posibilidad de ampliar el territorio

Cuando se ratificó la LR 9054 en un plebiscito en 2001, se incluyeron las provincias y ciudades que votaron en contra de su inclusión en la ARMM durante el primer plebiscito de 1989. Sin embargo, sólo optaron por la inclusión Marawi Basilan y Town, excluida Isabela City.

En el caso del Bangsamoro, el plebiscito se celebrará en el territorio central identificado, pero las zonas contiguas -o LGU que compartan una frontera común con el territorio central del Bangsamoro- podrán sumarse a la votación si hay una petición de al menos el 10% de los votantes regwill betered solicitando su inclusión al menos dos meses antes de que se lleve a cabo la ratificación de la BBL.

Los que no lo hagan aún podrán tener la oportunidad de unirse al Bangsamoro en el futuro. El Consejo Ciudadano por la Paz, convocado por Malacañang, recomendó la supresión de esta disposición para aliviar las preocupaciones sobre una posible "expansión sigilosa" del territorio Bangsamoro. Estas zonas contiguas también pueden optar "en cualquier momento" por unirse cuando al menos el 10% de los votantes registrados presenten una petición para ello y la solicitud sea aprobada en un plebiscito.

Debido a la disposición única de adhesión, la BBL también pretende crear una rama regional de la Comelec que se encargará de todas las cuestiones relacionadas con el plebiscito o las elecciones en la región.

14. Periodo de transición

El presidente fundador del MNLF, Nur Misuari, fue elegido gobernador de la ARMM menos de un mes después de firmar un pacto de paz con la administración Ramos en 1996, lo que obligó al MNLF a pasar de sus bases rebeldes a la gobernanza sin la debida preparación.

Con el Bangsamoro, se prevé un periodo de transición. El Frente Islámico Moro de Liberación dirigirá un gobierno de transición hasta la elección del primer grupo de autoridades de Bangsamoro en 2016.

La Autoridad de Transición Bangsamoro estará compuesta por 50 miembros nombrados por el presidente. Las comunidades indígenas no moro, las niñas y los grupos adicionales acabarán siendo representados, según la BBL.